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关于《关于加强扶贫资金监管的实施方案》的政策解读

索引号 640425019/2019-00045 文号 生成日期 2019-07-20
公开方式 主动公开 发布机构 彭阳县扶贫办 责任部门 彭阳县扶贫办

 

政策原文:关于加强扶贫资金监管的实施方案

一、《方案》出台的背景和要点

为进一步加强扶贫资金监管,规范扶贫资金使用和项目实施,全面提高扶贫资金绩效,根据自治区《财政专项扶贫资金管理办法》《扶贫资金使用管理责任追究办法(试行)》等规定,结合我实际,特制定《关于加强扶贫资金监管的实施方案》(以下简称《方案)。

《方案》从总体要求,监管原则,监管范围、对象和内容,监管责任和机制等方面,对扶贫资金管理使用中坚持精准扶贫精准脱贫基本方略,落实主体责任,规范扶贫资金使用和项目实施,提高扶贫资金使用绩效,建立长效机制提出了具体要求《方案》明确了坚持“规划引领、靶向精准、权责匹配、全程监管”的原则,对全县用于脱贫攻坚的各级各类资金及其安排实施的扶贫项目,从资金管理使用、项目管理实施、公告公示执行、发现问题整改等几个方面,对全县所有履行脱贫攻坚责任及使用管理监管范围资金的部门、乡镇和行政村,全部纳入监管范围。并要求采取全面检查、重点抽查、专项核查、暗访检查、动态监控、自查核实等多种方式落实监管责任,同时建立了监督检查、问题整改、责任追究3项监管机制。

明确监管原则

(一)坚持规划引领。扶贫项目资金必须按照统筹整合使用财政涉农资金管理办法有关规定统筹整合使用,实施项目必须根据脱贫攻坚规划从脱贫攻坚项目库择优选择,项目规划方案要明确项目建设内容、实施地点、资金来源、资金用途、扶贫方式、脱贫成效、预期目标等内容,并严格按照规划方案实施和验收。

(二)坚持靶向精准。项目设计要明确扶贫效益,项目安排和资金使用要瞄准贫困村和建档立卡贫困人口,严格按批准的项目实施,不得擅自改变扶贫资金用途和使用范围,确保资金围绕项目精准使用,提高资金使用绩效。

(三)坚持权责匹配。按照扶贫资金项目“谁主管、谁审批、谁实施项目谁负责”的原则和资金到项目、管理到项目、核算到项目、责任到项目及落实扶贫资金绩效管理有关要求,县乡村三级要按照各自职责,全面建立健全监管工作机制,对扶贫资金项目进行动态监管,跟踪落实。

(四)坚持全程监管。按照扶贫信息“三级公开”有关规定,严格落实扶贫资金项目公告公示制度,强化项目实施、资金使用、扶贫成效的事前、事中、事后全过程监管,打通扶贫资金项目管理“最后一公里”。

三、明确监管范围

全县用于脱贫攻坚的各级各类资金,包括中央、区、市、县各级财政预算安排的专项扶贫资金(含财政扶贫发展资金、以工代赈资金、“三西资金”、少数民族发展资金、国有贫困林场扶贫资金),统筹整合用于脱贫攻坚的其他涉农资金,脱贫攻坚地方债资金,闽宁协作发展资金以及中央定点帮扶资金等。使用上述资金安排实施的扶贫项目全部纳入监管范围。

四、明确监管对象

根据脱贫不脱责任、脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱监管的原则,监管对象包括所有履行脱贫攻坚责任及涉及使用管理监管范围资金的部门(单位)乡镇和行政村

五、明确监管内容

(一)资金管理使用情况。包括扶贫资金投入情况、使用程序、支出方向、支出进度、结转结余、使用绩效等,以及与资金使用相关的制度建设、监督检查、考核评价等情况,解决资金管理使用不规范、闲置、浪费、未达到预期扶贫效益等问题情况

(二)项目管理实施情况。包括脱贫攻坚项目库建设情况,项目规划、申报、立项审批、备案、进展、验收、结算,带贫减贫效应、风险防控措施、项目绩效管理和项目招标、采购、资产管理及收益等情况,解决项目建设进度缓慢、管理不规范、扶贫方式未确定及扶贫成效不明显等问题情况。

(三)公告公示执行情况。包括扶贫信息“三级公开”有关规定及县扶贫办、财政局《关于印发<彭阳县扶贫资金项目公告公示制度实施细则>的通知》(彭扶办发〔2018〕112号)执行情况,对扶贫政策,资金来源、资金分配结果、资金使用,扶贫方式、脱贫成效,项目完成,项目实施等公开公告公示等情况。

(四)发现问题及整改情况。包括资金管理使用、项目管理实施、公告公示执行等方面自查发现的问题,以及各级督查检查审计考核评估反馈的问题台账建立、问题整改、制度机制完善及对有关责任人责任追究等情况。

明确监管责任

监管工作可采用全面检查、重点抽查、专项核查、暗访检查、动态监控、自查核实等多种方式开展,必要时可通过政府购买服务引入第三方监管。

(一)扶贫资金使用部门(单位)承担资金监管的主要责任和直接责任,要全面落实扶贫资金使用管理的各项规定和要求,具体负责扶贫项目规划申报、监督管理、绩效评价等工作,加强扶贫资金使用日常指导和监督

(二)乡镇负责本区域内各类扶贫资金监管工作,落实上级监管工作安排部署和项目绩效管理要求指导辖区各行政村开展日常监管工作

(三)各行政村负责本区域内扶贫资金监管工作,落实上级监管工作安排部署和项目绩效管理要求。驻村工作队和第一书记要积极履行监督职责,对发现的问题要及时提醒、纠正,必要时可向问题单位及其上级部门报告。

七、建立监管机制

(一)监督检查机制。县扶贫、财政部门将协同相关行业主管部门,定期不定期开展扶贫资金专项监督检查,形成常态化制度化扶贫资金监督检查工作机制。

(二)问题整改机制。各乡镇、各相关部门(单位)对日常监管中发现的扶贫资金管理使用方面的问题,要建立问题清单和整改台账,明确措施和责任,及时整改落实。对发现政策措施和体制机制方面存在的问题,要提出改进建议意见,推动完善扶贫资金管理使用政策措施。

(三)责任追究机制。对扶贫资金使用监管中发现的问题,对涉及需要进行责任追究的重大问题线索,按照自治区《扶贫资金使用管理责任追究办法(试行)》及有关法律法规处理,或按照干部管理权限移交相关部门处理,对典型案例要公开曝光,发挥震慑和警示作用。

 

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